“及时高效是我们的工作标准，热情周到是我们的服务要求，文明礼貌是我们接待的准则，您满意的微笑是我们最大的心愿。请相信我们，并请监督我们。”一进入东宁县人民法院的信访接待大厅，电子显示屏中滚动播放着东宁法院的信访承诺。东宁法院认真贯彻“四个必须”要求，落实“五项制度”，用实际行动践行着自己的承诺，谱写了一曲有效息访的司法为民之歌。

人文关怀消除群众怨气

一个微笑、一句请、一声大妈、一杯热茶，这看似平常的接待，放到法院工作中，表面上看不够“庄严”，但群众对此却倍感亲切。为消除群众的隔阂心理，东宁法院改变以往干警和群众中间一张桌子，面对面“谈判式”的接待形式，变成座挨座、手握手的近距离接触，法官放下身段，与群众平等、充分交流、释法解疑，并提供尽可能的帮助，平息他们的怨愤，促使其依法解决诉求。

辛淑坤曾经是东宁法院的“常客”，一段时间里，几乎天天到法院“报到”，比干警还“敬业”，往往干警上班时就看到她已经坐在了大厅里，一来就是一天。原来这个辛淑坤是老黑山镇的一个普通居民，与一车辆修理部是邻居，车辆修理部在对一辆货车进行修理时，因操作不当，货车顺坡下滑，撞坏了辛淑坤居住的房屋，撞伤了其正在休息的儿子。修理部业主连夜逃跑。辛淑坤将修理部与车主一起告上了法庭，因修理部业主下落不明，此案进行公告送达起诉书，经鉴定后，判决车主承担20％的责任，修理部承担80％的责任，判决后再次进行公告送达判决书。案件结案后，急于拿到赔偿款的辛淑坤不懂公告是该类案件的必经程序，埋怨法院拖拉办案，审理期限长，认为其诉求在法院不能得到及时解决，急切之下，到人大等机关上访。

周涛院长了解这一情况后，和辛淑坤唠了一上午，又组织人员帮她修理了被撞坏的房屋，多次与镇政府协商，为其受伤的儿子申请了大病救治基金。案件执行时，办案人自出费用，拉着辛淑坤驱车630余公里前往吉林找修理部业主，但无功而返；听说业主在珲春，又驱车近230公里到珲春找，结果又扑了个空。千里奔波，辛淑坤眼见着法院干警付出的辛苦和努力，了解了法院工作的难处，逐渐消除了对法院的不满，理解了寻找被执行人是自己的义务，对法院的多次帮助表示感谢，一起上访案件得以成功化解。

源头治理减少信访发生

抓案件质量，抓好调解，是东宁法院源头治理信访的两个“法宝”。

“要想避免群众上访，案件质量就得叫得响！”这是东宁法院法官常挂在嘴边上的一句话。东宁法律文书质量连续三年在全市两级法院中排名第一，去年4月，再传喜讯：上级法院在全市范围开展的一月一次的案件质量评查活动中，东宁法院得了满分，这是多年来两级法院从没有过的好成绩！

“这分扣得对！”认真读完案件质量通报，一位法官心悦诚服。评查仅是手段，预防才是目的。东宁县法院在案件质量评查通报上“不吝笔墨”：既有问题通报，还有纠错依据，每个问题最后还列出标准文本。有情有理有据的通报，干警由摸着烫手变成爱不释手。“学习通报已成为我们庭务会的定例。这是一本很有用的活教材。”民一庭庭长张巍说。

东宁县法院还创建多元激励约束机制提升案件质量。设立案件质量奖，奖金数额与案件质量评查通报的问题所扣分值相挂钩；审委会委员不打招呼入庭听审，其评价结论直接进入年度法官质量考评；邀请人大代表、政协委员对法官庭审“挑刺”，法官裁判文书上网公开，接受社会评判……一项项制度，一层层监督，一个个评价，综合汇总，形成了法官办案质量最终评价结果。一环套一环，法官办案不敢有稍许疏忽。

东宁法院把源头治理作为解决信访维稳问题的前提和基础，除抓住案件质量这个“根本”外，还坚持关口前移，实施多元化调解等举措，防治信访问题产生。他们坚持全方位调解，全过程调解。调解中，注意讲究调解艺术和方法，善于用语言攻心，注意司法礼仪，以争取赢得调解有利时机，做到讲法、讲理、讲情，使调解取得成功，调解率和调解质量明显提高。今年以来，民商事案件调解率达到70%。

长效机制解决信访难题

东宁法院积极构筑信访长效机制，立足从长远、从根本上解决信访问题。

70岁的王志和拿到赔偿款，感激不尽：“说真的，我没想到法院能把这个钱帮我要来，我打算好了，如果要不来，我就找政府去，让政府养着我。”这起有着严重上访苗头的案件，予以成功息访。70岁的被害人王志和被54岁的韩加国打成重伤，构成9级伤残，医药费花了近3万元。立案过程中，得知双方均在老年公寓生活，无经济来源，被告人三个女儿，两个未结婚，被害人儿女条件也都不好，其儿女到法院，口口声声让法院给个说法。本案被害人得不到赔偿，有重大信访隐患。刑庭庭长王传发将本案列为重点息访案件，组织主审法官刘静在开庭前就研究本案息访对策。本案息访的最有效途径就是被害人得到补偿，而恰恰被告人无力偿还，而被告人唯一结婚有经济来源的女儿，至使未能露面，也没能联系上，调解工作陷入了困境。后得知被告人在老黑山的亲家这几年做菌有点积蓄，使调解工作风回路转，经过法官做工作，被告人的亲家同意借给他3万元。主审法官又做被害人工作，取得被害人的理解，同意被告只给付3万元医疗费。

他们完善涉诉信访风险评估机制，案件逐个环节进行信访评估：立案环节“察言观色”，做到早知、早觉；审理环节掌握当事人打官司的心理状态和最终目的；执行环节在熟悉前面环节评估结论基础上，决定采取相应执行措施，并同时对拟采取的执行措施再评估。这样，一个环节一评估，涉诉信访风险评估具体到每一案件，渗透到每一办案环节，有效抑制了信访。

东宁法院还建立定期矛盾纠纷排查制度，每月底各业务庭将结案数报立案庭一份，对所结案件逐一进行排查，做到底数清，情况明。对于排查出的信访隐患和不安定因素建立台帐，逐人逐案登记造册，逐件落实包案领导和责任人，以便做好当事人的思想疏导工作，消除信访隐患。

此外，每个工作日由一名院长、一名部门领导、一名法官排班轮岗对来信来访进行接待的“三个一”接访制度；对于来访的当事人，问题得不到及时解决的，告知当事人回复的时间，在回复期内，办案人积极办理，到期给予回复，避免“辛淑坤”们到法院“坐班”的预期回复制度等诸项工作制度，都取得了较好的实际效果。